なぜ、上記のような悪質(zhì)なケースが見られるようになってしまっているのだろう？その根本的な原因は、外國人技能実習制度は主に日本社會の労働人口不足を補うためのものになってしまっており、同制度制定當初の「発展途上國から來た技能実習生へ技能などの移転を図り、國際協(xié)力?國際貢獻を行う」という趣旨とはかけ離れていることにある。

日本の現(xiàn)行の外國人技能実習制度は1993年から実施され、その前身である「技能研修制度」と共に、その主な目的は、諸外國の青壯年労働者に産業(yè)上の技能などを修得し、帰國後の能力発揮により、発展途上國に技術(shù)の移転を行い、國際貢獻することとなっている。

同制度では、技能実習生は一定期間研修を受けた後、企業(yè)と契約を交わし、働きながら技能を?qū)Wぶことができるとしている。同制度が実施され始めた90年代は、確かに発展途上國の経済発展の擔い手となる人材の育成をサポートしていた。しかし、21世紀に入った今日、同制度では、技能実習生を受け入れる業(yè)界が未だに農(nóng)業(yè)関係、建設(shè)関係、繊維?衣服関係、機械?金屬関係など、日本人が好まない労働密集型のきつい職業(yè)74職種に限定されているため、技能実習生は高い技能を?qū)Wべないどころか、事実上、日本の労働者不足を補う人件費の安い労働者と化している。このように、同制度は當初の目的とはかけ離れ、技能実習生関連の保障制度や監(jiān)督?管理のメカニズムも不健全な狀態(tài)だ。